я  

    Иммиграция в Испанию
к европейским отчимам и зятьям по Королевскому декрету 240/2007

    Статья, написанная специально для журнала 
"ИСПАНИЯ: отдых, культура, недвижимость."

 
 
 
 

Запомнить страницу!

Иммиграция в Испанию
к европейским отчимам и зятьям по Королевскому декрету 240/2007 

Николай Кузнецов, "Русская Испания", март 2007- март 2008.

Для журнала "ИСПАНИЯ: отдых, культура, недвижимость."

 

В первой части статьи ("Что новенького в брачной иммиграции в Испанию?)  мы говорили про правила так называемой "брачной иммиграции" в Испанию, установленные Королевским декретом 240/2007 от 16 февраля 2007 . Сейчас речь пойдет о провозглашенных тем же нормативным актом правах на проживание в стране иных категорий заграничных родственников.  

Напоминаю: Декрет не распространяется на внучатых племянников, троюродных тетушек и прочих дальних родственников. Под его действие подпадают только следующие категории членов семьи:

a) Супруги европейцев.

b)  Зарегистрированные сожители (pareja de hecho).

О них сказано достаточно много в первой части. Продолжим изучение списка:

c) Следующей за супругами и сожителями категорией в королевском списке лиц, одаренных правом на свободное пребывание в Испании, являются дети. Для наших соотечественниц особенно важно, что полноправно проживать в Испании могут не только совместные дочери и сыновья, но и дети мужа и жены от других браков, если им (детям) не исполнился 21 год. На детей старше 21 года положения настоящего декрета распространяются, только если они живут на попечении у родителей или  недееспособны. Обязательное уточнение: при распаде брака или "аналога" утрачиваются и права не-европейских детей на легализацию.

d) К сожалению, нет никаких новшеств в плане возможностей легализовать родителей через брак детей с гражданами ЕС. Как и ранее, это возможно лишь при условии, что наши мамы и папы, подобно детям, упомянутым выше, в пункте "с", находятся на попечении супружеской четы, в которой есть обладатель европейского паспорта. К родителям лиц, пребывающих в сожительстве, применяются те же правила. При расторжении и брачных, и "аналогичных им" отношений родители утрачивают право на получение испанского вида на жительство comunitaria.

Не перепутайте, пожалуйста! Мы говорим об однозначной утрате прав на первичную легализацию, но не на дальнейшее проживание легализованных иностранцев. Возможность сохранения резиденции королевским декретом тоже предусмотрена, и о ней мы обязательно поговорим.

Свобода въезда, проживания и трудоустройства в Испании, гарантированная декретом европейцам и иностранным членам их семей, отнюдь не безусловна. Есть целый ряд серьезных ограничений и формальностей, порой труднопреодолимых. В частности, находящимся на попечении родителей великовозрастным детям (старше 21 года) и опекаемым материально старикам трудоустраиваться нельзя, иначе по показателю источника средств к существованию они сразу переходят в иную категорию иностранцев, не подпадающих под действие декрета. 

Но даже запрет в этом королевском декрете какой-то не жесткий, не безапелляционный. Иждивенцам разрешается "подрабатывать", то есть иметь дополнительный (не основной) доход.

Всем остальным иностранцам, подпадающим под действие обсуждаемого королевского декрета, разрешены все виды трудовой деятельности без ограничений. Для большей убедительности об этом говорится даже со ссылкой на статью 39.4 конституционного соглашения ЕС.

Позволю себе поделиться одним нехитрым наблюдением: иммигранты испанскими властями вообще делятся на категории преимущественно по источникам средств к существованию: работники, пенсионеры, предприниматели, лица, живущие за счет сбережений и т.п.. И только категория comunitaria, которой и посвящен этот королевский декрет, вводит социальное, а не экономическое деление иностранцев: на "своих, европейских", и не-своих, "без блата", с правами на общих основаниях (régimen general).

Дальше - больше формальностей. Въехавших в Испанию иностранцев королевский декрет обязывает определиться как долго они тут намерены задержаться. Если на срок до трех месяцев - одни формальности. Если дольше - совсем другие. 

Для проживания в Испании не более трех месяцев все не-испанцы должны просить справку о регистрации (NIE - идентификационный номер) и еще один регистрационный документ, специальный для членов семьи европейцев. Годичная практика применения показала, что иммиграционные офисы и комиссариаты полиции не пошли на упрощение бюрократических требований, на ограничение какой-то одной бумажкой. Требуются обе. Это хлопотно, но не существенно. Гораздо более серьезной "обязательной формальностью" является другое требование:

Вопреки ожиданиям, для въезда в Испанию члены семей европейцев, не имеющие европейских паспортов, по-прежнему должны получать визу. Кому-то повезло: если между Испанией и "везучими" странами имеется соглашения о взаимном безвизовом въезде, эта "формальность" соблюдена сама собой. Но Россия и Украина к этим странам пока не относятся. Перспектива безвизовых поездок в Европу для россиян хоть и обозначена, как "свет в конце тоннеля", но сколько световых лет пути до этого света - пока даже самые смелые аналитики только угадывают.  

Разумеется, требование визы для въезда в Испанию не распространяется на тех, кто уже получил испанский или любой шенгенский вид на жительство (резиденцию). Более того, в паспортах таких резидентов категории comunitaria не делаются отметки о пересечении границ.

В визе могут отказать даже тем претендентам на брачную иммиграцию, на кого статьи королевского декрета распространяются, но такой случай рассматривается как исключительный и при его наступлении этот нормативный акт обязывает консула дать просителю мотивированное объяснение отказа.

Есть в изъявленной королевской воле и такая статья:

"При наличии не всех необходимых документов на въезд в Испанию (например, виз) у лиц, подпадающих под действие настоящего декрета, пограничными властями им будет предоставлено приоритетное право и время на доказательство соответствия семейного положения требованиям настоящего декрета".

Год назад эту ситуацию я квалифицировал по отношению к нашим соотечественникам как гипотетическую или маловероятную. "Для того, чтобы получить от доброго испанского пограничника "приоритетное право и время" на добывание нужных документов, с ним надо встретиться, а без визы наши блюстители рубежей попросту не выпустят из страны", - писал я в марте 2007 и, как говорится, не  угадал. За минувшие 12 месяцев на практике подтвердилось, что нелегальным иммигранткам, состоящим в браке в гражданами ЕС, дается письменная 3-месячная отсрочка для урегулирования семейных дел или подачи прошения о выдаче испанской резиденции. Правда, и просить отсрочку надо не на улице у любого регулировщика , а письменно у начальника провинциальной иммиграционной службы по месту испанского жительства.

Как видим, что не только для законопослушных русских красавиц оказался полезным этот королевский декрет!

В Декрете говорится подробно, а мы "между нами, русскими испанцами," очень коротко обмолвимся о выезде иностранцев из Испании в другие европейские страны: "Членам семей европейцев разрешается выезд из Испании в другие европейские страны, за исключением случаев, когда пересечение границы противоречит национальным интересам Испании." То есть, если не террорист, то можешь ехать к соседям испанцев по сообществу, когда вздумается. И ни слова о том, кто, хотя бы теоретически, должен ловить террористов на внутренних границах при  отсутствии кордонов, шлагбаумов и пограничников между странами Шенгенского соглашения.... Да и бог с ним, с контролем. 

Нам гораздо важнее знать: что делать, если маловероятная ситуация сбылась, и наша очаровательная соотечественница, едва (не более 90 дней тому назад) ступив на испанскую землю под руку с мужем-испанцем (или французом), уже вдали от границ встречает испанского полицейского, и он просит предъявить документы. Такая встреча в декрете тоже прописана. Там говорится примерно так: "При пребывании в Испании менее трех месяцев члены семей европейцев должны иметь действительный паспорт и визу или вышеупомянутый документ об отсрочке выезда, выданный испанскими властями".

Если наша евро-замужняя землячка пробыла в Испании больше трех месяцев, то это уже не просто "пребывание", а "проживание", то есть residencia, а это значит, что полицейский обязан задать ей вопрос: "А где Ваша резидентская карточка?" По-испански полное название этого документа звучит как «tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión».

Резидентскую карточку надо запрашивать в иммиграционном офисе (оficina de еxtranjeros или extranjería) по месту жительства, а если такового в населенном пункте нет, то следует направиться в ближайший комиссариат полиции. Просительнице сразу вручается лист ожидания, который временно узаконивает её пребывание в Испании, но вплоть до самого момента получения резиденции не наделяет бедняжку остальными правами, предусмотренными королевским декретом.

Вместе с заполненным бланком прошения о резиденции предоставляются следующие документы:

а) Действительный паспорт. Если срок действия паспорта истек, то к нему надо приложить копию документа о том, что паспорт находится в стадии обновления. Как правило, на практике роль этого документа играет консульская справка.

 b) Документальное подтверждение семейных отношений с европейцем. Выданные за пределами Испании документы должны быть переведены и апостилированы.  

c) Справка об испанской регистрации мужа - европейца, с которым воссоединяется госпожа (или господин с нетрадиционной ориентацией) из-за пределов Европы.

d) Для совершеннолетних детей и для родителей "импортной" жены обязательно наличие документа о материальной зависимости от отчима или от зятя. Нет зависимости - не будет и резиденции. 

e) Три стандартные фотографии для документов. 

В документе имеется рекомендация выдавать просительницам резидентские карточки без задержек, сократив максимальный срок обычной для Испании бюрократической волокиты до трех месяцев после подачи прошения. Еще одна особенность: срок действия резиденции устанавливается не с момента предоставления права на проживание, как этого требует юридическая логика, а с даты подачи прошения, то есть, "задним числом".

Срок действия первой резидентской карточки - 5 лет. Однако, этот срок может быть сокращен, если испанская резиденция европейца, воссоединившего свою семью в этой стране, заканчивается раньше.

До сих пор речь шла о, так сказать, благополучном развитии событий. Но ведь "в жизни всякое случается". (Вы замечали, дорогой читатель, что самое убедительное изречение этой житейской мудрости лучше всех удается людям от природы туповатым, не способным рассчитать события хотя бы на два шага вперед? Или это мое ошибочное наблюдение?)

Всякое случается или не всякое, а такой вариант развития событий как смерть и развод мудрым испанским законодательством предусмотрен. 

Как правило, за бывшими женами - иностранками в случае смерти мужа и при разводе сохраняется право на дальнейшее проживание в Испании, но не на получении первичной резиденции. Как бы то ни было, проживающие в Испании "по семейному статусу" не-европейцы обязаны информировать иммиграционные власти об изменении этого статуса.

Отдельно в декрете говорится о следующей ситуации: на момент ухода из жизни европейца, живущего в Испании, ребенок из его семьи проходит обучение в этой стране. За такими детьми, как минимум, вплоть до окончания учебы, сохраняется право на резиденцию, равно как и за оставшимся в живых родителем - иностранцем, осуществляющим опеку над ребенком. Такое же право на проживание сохраняется и за иным опекуном-иностранцем, на попечении которого остался учащийся.

При разводе право на проживание в Испании иностранной жены не гарантировано. Тем разведенным дамам, кого в Испании более ничто не держит, можно питать горькими воспоминаниями свою обиду на весь мир, одеваться броско - назло всем мужикам, паковать чемоданы и покупать билет на Родину, не ставя в известность абсолютно никого в этом жестоком мире. В случае же намерения остаться в Испании после разрыва брачных уз бедняжка должна одеться во что-нибудь скромненькое, не сильно накрасить лицо и пойти в иммиграционный офис по месту жительства, чтобы письменно изъявить желание о продолжении проживания в Испании - разлучнице, стойко перенося личную трагедию.

О внешних атрибутах я упомянул не зря. В Испании на каждом шагу можно столкнуться с ситуацией, когда решения принимаются не столько на основании закона, сколько под впечатлением увиденного или из соображений бытовой логики. Вот Вам живой пример: 

Испанец, обвиняемый в издевательствах над женой - иммигранткой признан невиновным. Такой вердикт вынес судья Francisco Javier Paulí Collado из суда номер 22 Барселоны по уголовным делам. Журналистской "изюминкой" материалов, оттенившей правовую суть дела, пару лет назад стало то, что судья в качестве одного из аргументов высказал в тексте вердикта собственное наблюдение: "пострадавшая совсем не похожа на жертву, то есть на женщину, которая постоянно терпит побои и издевательства. Все три дня слушания дела она появляется перед участниками процесса, как будто выходит на подиум, меняя наряды и украшения". Латифа, - так зовут непризнанную жертву, - претендовала на выселение нелюбимого мужа из его собственного дома в тюрьму...

И все же главным аргументом при принятии решения о сохранении резиденции за разведенной с европейцем нашей красавицей - соотечественницей будет соответствие ее ситуации юридическим критериям, изложенным в REAL DECRETO 240/2007:

a) Расторжение "свежезаключенного" лишает брачную иммигрантку оснований к продлению резиденции. Для дальнейшего проживания в Испании надо иметь, как минимум, трехлетний брачный стаж. Отсчет ведется с дня регистрации отношений до дня, когда начался бракоразводный процесс. Из названных трех лет, как минимум, один год надо прожить в Испании.

Тут просто необходимы две оговорки. Во-первых, на практике "скоропостижный развод" не грозит выдворением из Испании брачной беглянке от постылого европейца. Просто надо не очень спешить с визитом в иммиграционный офис для информирования властей об изменении гражданского состояния, а вместо этого трудоустроиться с "достаточным доходом", обжиться независимо, а через полгодика поменять тип резиденции "с блатом" на обычный - régimen general с правом работы по найму. Если брак просуществовал около 5 лет, можно получить постоянный вид на жительство, при котором и достаточность доходов подтверждать не надо, и вообще работать не обязательно.

Во-вторых, прожив в Испании легально на протяжении года в браке с гражданином этой страны, можно подавать прошение о королевском подданстве. А на уже полученное гражданство развод никак не влияет.

b) Брачный стаж для права на проживание в Испании не имеет значения, если в распавшейся семье есть совместные дети, при разводе оставленные маме - иностранке. В таком случае, каким бы ни было гражданство мамы, она с малышом может остаться в Испании с независимым видом на жительство категории comunitaria.

c) Не только брачный стаж, но даже наличие детей не существенны для продления проживания в Испании с карточкой comunitaria, если дело касается развода по причине бытовой жестокости. Только с заявлениями о побоях надо обращаться не к иммиграционным властям, а в полицию или прямо в суд. С того момента, когда жалобщица будет признана судом как жертва домашнего насилия, можно идти в иммиграционный офис по месту жительства или ближайший комиссариат полиции за резидентской карточкой. При себе иметь решение суда.

Вообще-то Испания прослыла страной, где для легализации достаточно спровоцировать мужика на мордобой, чтобы легализоваться даже без всяких там браков и pareja de hecho. Но об этом мы поговорим как-нибудь в другой раз. 

d) Даже если только что разведенная с европейцем женщина не прожила с ним и трех лет, не была бита мужем, и даже если рожденный в этом браке ребенок остался не с ней, король Испании своим декретом повелевает компетентным органам не выдворять маму - иностранку из страны, если ей по суду или по мирному соглашению с бывшим супругом разрешено видеться со своим чадом. На практике проблема "воскресных мам" заключается в том, что в начала 2008 года это право пока приходится отстаивать в суде, но положительная практика уже имеется.

Разумеется, симметричное право дается и мужьям. Только слова "муж" и "жена" в испанских нормативных документах вообще не употребляются с тех самых пор, как принят закон об однополых драках. Теперь в испанских законодательных актах вместо мужей и жен фигурируют "стороны брачного союза".

Декрет предписывает иностранцам, живущим в Испании "по семейному положению" обращаться с просьбой о сохранении резидентской карточки по истечении не более шести месяцев со дня изменения этого "положения". Рассчитывать на удовлетворение желания можно будет только в случае, если к прошению была приобщена справка из органа социального страхования (Seguridad Social) о регистрации... в качестве работника по найму или предпринимателя, то есть лица, регулярно пополняющего испанскую казну. 

Обязательным для разведенных, как и для всех остальных иммигрантов régimen general, является подтверждение наличия доходов, достаточных для собственного проживания и содержания иждивенцев - домочадцев, если таковые зарегистрированы в Испании. Правда, есть в этом королевском декрете "сентиментальный" вариант источника средств к существованию сбежавшей или брошенной жены: если половинка распавшегося союза живет в европейской семье, принявшей на себя содержание бедной русской девочки... Скорее всего, юристы - составители декрета подразумевали, что за полгода после расставания с одним европейцем русская красавица успеет найти себе другого. Однако и сентиментальную ситуацию текст законодательного акта не исключает.

Король гарантирует иностранцам по истечении первых 5 лет проживании в Испании получение постоянного вида на жительство, который будет беспрепятственно (в декрете написано "автоматически") продлеваться каждые 10 лет. (Dicha tarjeta será renovable automáticamente cada diez años.)

Искушенные практики не принимают за чистую монету обещания отдельных статей закона, понимая, что обязательно найдется какая-нибудь другая статья, "с левым винтом". Так и в этом случае. Пункт седьмой десятой статьи четвертого раздела королевского декрета 240/2007 гласит: "Право на постоянную резиденцию утрачивается при непрерывном проживании за пределами Испании более двух лет". Есть и другие ограничители прав.

Раз уж мы с Вами прислушиваемся к опыту, то давайте пока, даже в марте 2008 года, относиться к этому относительно свежему нормативному акту как всего лишь к документу, который все еще прокладывает путь к практике его применения. Я совсем не хочу сказать, что этот королевский декрет - пустая формальность в угоду европейской законотворческой моде. Отнюдь! Однако не следует забывать, что был другой декрет о том же, датированный 2003-м годом: REAL DECRETO 178/2003, DE 14 DE FEBRERO. Казалось, на века. Но на следующий год Верховный суд Испании отменил этот нормативный акт. В нем значилось, что только через год "испытательного срока" после свадьбы с испанцем иностранным невестам можно было легализовать свое проживание в Испании.

Постановлением от 10 июня 2004 года Верховного Суда Испании по делу 60/03 был признан незаконным целый ряд параграфов декрета 178/2003 о правах европейцев в Испании. В частности, со ссылкой на аналогичное решение Европейского Суда по Правам Человека и на текст европейского соглашения, а также на другие международные соглашения, суд признал обоснованными доказательства адвоката "Ассоциации За права Иммигрантов" об ущемлении Декретом законных прав как испанцев (испанок), так и иммигрантов, состоящих с ними в браке или в прямом родстве по восходящей и нисходящей линии. 

То есть, право на легализацию совсем недавно было лишь у тех, кто смог подтвердить "длительное и устойчивое" совместное проживание. Сегодня любовь доказывать не надо, а завтра... Посмотрим.

Не будем забывать и о том, что в Испании за последние десять лет было несколько законов не о каких-то там брачных иммигрантках, а об образовании собственных испанских детей, которые оказывались неэффективными (законы, а не дети) и до сих пор приходится принимать новые и новые законы. 

Любому законодателю хочется верить, что каждый из проголосованных им нормативных актов, будет как приговор, который "окончательный и обжалованию не подлежит". Но на смену одним приходят другие законодатели и все начинается сначала: обсуждают... голосуют... публикуют...

 Дай Бог Вам и всем нам здоровья и удачи!

Искренне Ваш, Николай Кузнецов,

март 2007 - март 2008

  Rambler's Top100 © Русская Испания